هي علاقة يمكن فيها التفاوض بين كل من أصحاب المصلحة، و صناع القرار، ويكون لهم تأثير حقيقي على التخطيط والسياسات والبرامج.(1).

راجع: Sherry R. Arnstein’s “A Ladder of Citizen Participation,” Journal of the American Planning Association, Vol. 35, No. 4, July 1969